深圳公示8条港澳游线路最低成本价

此次公示的港澳游最低成本价设定了游览最低时长，如迪士尼游览不低于5小时。南都记者 赵炎雄 摄

《旅游法》出台半年有余，此前存在的强迫购物等问题已有明显改观，但数据显示，旅游行业的“零负团费”问题依然是市场顽疾，尤其对于深圳旅游市场最活跃的港澳游来说，更是如此。24日，市文体旅游局和市旅游协会联合发布了从深圳赴港澳游的8条最常规线路的最低成本价。“驱走行业市场阴影的最好办法，就是让它充分透明。”市文体旅游局副局长杨永群表示，希望市民以此最低成本作为参考，如果你参团的价格低于这个，那么很可能就是“零负团费”，可向该局举报。

零负团费是港澳游最大“毒瘤”

因毗邻港澳，深圳是全国最大的港澳游集散地。市文体旅游局旅游监管处处长丘干介绍，每年全国80%的赴港澳旅游团队，都是通过深圳组团社组织，并经深圳前往香港或澳门的。近年来，在巨大的市场和利益面前，问题也迅速滋生。港澳游投诉一直居高不下。

市文体旅游局昨日发布的一季度旅游简报显示，一季度该局受理的24宗有效投诉中，出境游投诉为22宗，其中一半涉及港澳地区，投诉大多集中在旅游的行程安排和购物问题上，而其根源就是“零负团费”。

一些无证无照“野马”旅行社，披着正规旅行社的外衣，经营港澳游业务。为招徕顾客，他们往往打出诱人的低价，从而导致“零负团费”滋生。“‘低价团’变成了‘购物团’，导游变成了‘导购’等现象愈演愈烈，成为港澳游市场最大的‘毒瘤’。”市旅游协会秘书长范长安表示。

范长安介绍，港澳游“零负团费”最常见的手法就是派发“港澳游免费旅游券”。一般由“野马”旅行社印制“港澳游免费旅游券”，通过与内地各种旅游渠道商合作，采取“购物即送旅游券”方式，向内地游客大量派发。而“野马”旅行社为收回成本，继而牟取暴利，往往采用压缩游览行程、增加购物场所、强迫游客购买质价不符的商品等手段，收受回扣来牟利。因此导致游客与导游间纠纷、投诉不断。

公示价格包含服务费用

港澳游价格不透明被认为是催生“零负团费”的一大诱因。今年年初，由深圳市旅游协会牵头，由该协会港澳游专业委员会组织全市经营港澳游的旅行社共同核算港澳游地接成本，并最终在行业内形成共识，将核定的成本作为行业公认的最低成本。

此次公示，选择了市场上最常见的8条港澳游线路，包括香港一天游、澳门一天游、香港两天游、港澳三天游、港澳四天游等。并将构成项目进行细分，包含了酒店住宿、交通、用餐等6个项目，成本价从136元/人到1199元/人不等。如香港一天游，成本价仅为136元，港澳三天游(含香港观光、海洋公园、澳门观光)则为758元。其参考的酒店价格标准为游客经常入住的青逸酒店/盛逸酒店/华逸酒店，或不低于当地三钻标准的酒店。而澳门段住珠海，珠海参考酒店为不低于当地标准三星的酒店。

另外，还对游览的最低时长进行设定，如迪士尼游览时长不低于5小时，而海洋公园不低于3小时。值得一提的是，这全部的价格还包括了服务费用。“全程提供具备合法资质的导游和领队服务，其中，香港段行程均有持牌的导游和领队提供服务；澳门段提供送关领队及澳门地接导游提供服务。”

据市旅游协会港澳游专业委员会会长徐国栋介绍，港澳游采取年度合约报价，主要浮动在酒店房费上，因此2014年全年港澳游平日(非公众假期或周末)成本一般不会有大变动。黄金周、暑假等旅游旺季时，市旅游协会将根据市场供求情况的变化，再作适时调整公示。

“这个线路典型，标准清晰，可为业界定价和游客择团出行提供参考。”徐国栋表示。但他提醒，此成本为按照港澳游典型线路产品接待和服务的最低费用进行核算而得，市面上港澳游最终售价会高于此成本。“这个可以说是最低的批发价。”徐国栋表示，市民可据此衡量，如果有旅行社以低于此成本价收团，一定有问题。

违规旅行社面临30万以下罚款

发布旅游团费参考报价在行业中也有先例可循，值得一提的是，此次深圳旅游协会公示成本，剔除了旅行社自身的营运成本和合理利润，仅为采购最低成本，与发布旅游团费参考价的做法相比似乎更“狠”。不过，此举并不意味着硬性要求旅行社按此定价，游人以这个价格标准寻找旅行社。范长安表示，旅游产品也与其他商品一样，旅行社可按旅游品质不同确定不同价格，俗话说“一分钱一分货”。

根据国家旅游局《关于严格执行旅游法第三十五条有关规定的通知》，旅行社以低于接待和服务费用的价格或者行业公认的合理价格提供旅游服务，且无正当理由和充分证据证明的，应认定为“以不合理的低价组织旅游活动”。而根据《旅游法》第三十五条规定，违反者将被处以3万元以上30万元以下罚款。

市文体旅游局旅游监管处处长丘干表示，会把港澳游最低成本价格表在该局及深圳市旅游协会官方网站长期公示，如市民发现低于成本价招徕游客的旅行社，可拨打12301旅游投诉热线进行举报，市文体旅游局将进行核查，对于不能作出合理解释的旅行社，将依法予以处罚。 南都记者 王烨

【专家建议】

其他旅游线路也可公示成本价

深圳旅游协会副会长、市政协委员吴斌在接受南都记者采访时表示，《旅游法》颁布后，强迫购物的问题比较好解决，但对“零负团费”，普通市民还是较难界定，因为旅游的价格一组合，就看不明白了，再加上旅游价格是上下浮动的，更让市民看不透。

旅游协会或旅游主管部门不定期发布一个最低成本价，相当于定了一个底线，便于消费者和媒体对旅行社进行监督。吴斌建议，其实东南亚游等许多旅游线路也可以制定出这样的指引。

产品标准说明：

●酒店：香港参考酒店为青逸/盛逸/华逸酒店，或不低于当地三钻标准的酒店；澳门段住珠海，珠海参考酒店为华骏酒店或不低于当地标准三星的酒店。

●交通：具备香港、澳门、珠海合法运营资质的旅游巴士，保证一人一座。

●用餐：正餐餐标不低于40港币/人，早餐餐标不低于20港币/人。

●购物：全程不安排指定购物店。

●游览：无不可抗力情况下，保证行程中所列游览景点的游览时长，其中，迪士尼游览时长不低于5小时，海洋公园不低于3小时。全程无另行付费旅游项目。

●陪同服务：全程提供具备合法资质的导游和领队服务，其中，香港段行程均有持牌的导游和领队提供服务；澳门段有送关领队及澳门地接导游提供服务。