广东六万余夫妇获准生二孩 正式启动二胎新政策
微观甲午之生育政策篇
2013年11月15日18时53分30秒，新华社授权发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，正式启动单独二孩政策。
那一晚，广东单独妈妈“惘然”彻夜未眠。
这意味着，身处公职的她或许既能保住工作，又能让她肚子里3个月大的胎儿合法出生。
巨大的红利也影响着千千万万的家庭。
但是，接下来的132天，“惘然”与很多单独妈妈一样，过得很焦虑，每天刷新闻，打电话咨询。从北京到广东，历经申请、备案、修改法规，单独二孩政策却一直没有落地。眼看着陕西、安徽、江西、广西、北京陆续给单独二孩开闸，广东“求开闸”诉求达到沸点。
2014年3月27日，喜讯终于传来：单独二孩政策在广东正式开闸。那一天，“惘然”开心地笑了。单独二胎Q Q群里一片欢腾，一些家庭选择全家下馆子庆祝……
追问
很多单独妈妈焦急等待单独二孩落地，找记者帮忙询问省卫计委，自发建群追问时间表
现在每天清晨5时，珠海的单独妈妈“小样”忙着为6岁的女儿晶晶、4个多月大的儿子贝贝准备早餐。这是开心的忙碌。
贝贝是广东单独二孩政策落地之后出生的幸运儿，4个月大的他已长到68厘米，17斤重。更快乐的是他的姐姐晶晶，爱逗弟弟笑，家里时常笑声盈门，邻居说很少听见贝贝哭。每晚，晶晶一定要抱着弟弟睡觉。
要一个弟弟，是晶晶的愿望，也是小样及其丈夫的愿望。小样在民企做高管，丈夫是化工工程师，夫妻俩大学毕业后在珠海工作8年，家庭条件不错。晶晶5岁就说自己好孤单，希望妈妈给她找个伴。去年8月，32岁的小样怀孕了，11月15日他们发现单独可以生二孩，“我还是希望孩子有一个合法身份，不希望被人说是罚款生的。”当然，若在孩子出生前政策开闸，他们还可以省下20万元社会抚养费。
正当妈妈沉浸在新生命期待的巨大喜悦中之时，2013年12月30日又一份红头文件出台，必须各省份的条例修改了才算。
至此，小样与其他单独妈妈一样，焦急等待广东政策的落地。很多单独妈妈在网上自发组建Q Q群。
身在汕头的单独妈妈“惘然”还找到南都记者。她发现，省卫计委主任陈元胜将在省人代会上接受记者提问，希望能帮忙询问广东单独二孩时间表。这个确实是会议最热的，也是现场记者发问的第一个问题，但答案却是“已向国家备案，时间未定”。
争取
12356接线员张谦说的最多就是“理解”、“尽量争取”，光卫生系统的朋友咨询就把他的手机打爆了
不少妈妈很失望，“惘然”给记者发来一封信。“亲爱的宝宝，你的B超照片，妈妈已经看过无数遍，但是不知道，我能否等到真正和你面对面的那天，能否亲吻你粉嫩的脸颊，触摸你柔嫩的小手，嗅闻你未染纤尘的小脚丫。”惘然在信中写道：“你的到来，纯属意外，虽然妈妈已经将你期盼了很多年很多年，但是某个政策将你我横隔如同万里的沟壑，我没有勇气要你，因为你的到来，意味着巨额的罚款，意味着失去工作，意味着未测的将来……我无法保障给你幸福。”
与很多单独妈妈一样，“惘然”每天起床之后第一件事情就是“刷新闻、刷新闻、刷新闻”，一天手机处于刷新闻状态，24小时无休，半夜里醒来第一反应是刷新闻。
“惘然”想看看广东省的条例什么时候能修改，省人大常委会什么时候开?以前对时政新闻、政府工作不怎么感冒的她，如今对这些程序了如指掌。2014年1月，陕西、安徽、江西、广西、北京……单独二孩都合法了，但“惘然”肚子里的孩子命运难测，因为广东依然没有时间表。
与此同时，国家卫计委、省卫计委的热线电话被她们打爆了。在广州越秀区先烈南路17号的广东省卫计委大院内，非法行医热线12356成为单独妈妈们打听的渠道，电话那端接听热线的是公务员张谦(化名)。张谦说的最多的一句话就是：“理解”、“尽量争取”。
张谦说，他很理解，只能整理妈妈们的诉求，转达卫计委领导，再向国家协调。最高峰的时候，一天有50多个电话。张谦接听热线时听到很多电话同时涌来，自己的手机也在响，光卫生系统里的朋友咨询就把他的手机打爆了。
那段时间，省卫计委背负着巨大压力。一名不愿意具名的公务员说，当时的状况，是“猪八戒照镜子里外不是人”。广东是最早向国家申请的省份，光报送材料就报送多次，仍未批复。其实，省卫计委里就有不少是单独家庭。妈妈们不知道，接听热线的张谦就是一名“单独”爸爸。省卫计委不停向国家卫计委报送材料的公务员小高也是“单独”夫妻家庭。政策早日落地，也意味着，生育权早日落到他们自己的手上。
先留着
省卫计委法规处一名副处长一句“先留着”，成各大媒体头条新闻，廖新波两句话给予妈妈们信心
甲午年春节过后，妈妈们更着急了。
3月8日，已怀胎八月的“小样”决定带着全家赴广州到省卫计委门口请求早日出时间表。那天，因人生地不熟，他们光找省卫计委就在广州兜了好多圈，花了1个多小时才找对门。
这天的午饭，一改往日在家的丰盛，身为孕妇的“小样”及其丈夫、女儿晶晶吃着提前备好的干粮、面包。天还下着毛毛雨，妈妈们的信被送进去了，得到“为你们办到，回去等待”的回复。
早在3月4月，就有妈妈到广州先烈南路17号请愿。省卫计委法规处一名副处长接见她们，被追问过渡期的孩子怎么办，副处长一句“先留着”成为第二天各大媒体新闻的大标题。
“其实这句话确实没有领导授权，后来有公务员朋友说我是吃了豹子胆，当然也有退休领导挺他说回应得不错。”这名副处长对南都记者说，自己并不后悔说出这句话。他接见了从肇庆、梅州、深圳等地赶来的孕妇，她们大多是公职，戴着口罩。由于之前放话“先留着”，副处长也得为这句话负责，一些公职单位要劝退这些妈妈，副处长也出面协调了几个个案。
随着时间推移，3月18日，单独妈妈们再次聚集在先烈南路17号追问把胎留住的红头文件。时任省卫计委副主任的廖新波出面协调，他的两句话再度给予她们信心：“如果计生部门要拿掉胎，你们来找我，单位要开除你，可来找我。”
廖新波对南都记者说，回忆当天，自己说这些话时至少在现场响起4次掌声。“现场一名‘单独’爸爸说听你这么说，我们可以脱掉口罩了。”这篇新闻报道也让廖新波在自己的微信朋友圈里大获点赞。
后来，时隔几个月，廖新波卸任副主任，改任巡视员带来各种猜测，当时来请愿的孕妇以为是当时发话给他带来麻烦，还给廖新波发来短信说，“如果是因为我们，我们对不起廖厅，但我们永远心存感激，永不忘记。”
开闸啦
省人大常委会会议厅的委员们按下表决器，全票通过生育条例修正案，单独二孩3月27日正式开闸
2014年3月27日，在广州中山一路64号，广东省人大常委会会议厅的委员们按下表决器，全票通过《广东省人口与计划生育条例修正案(草案)》，单独二孩正式开闸。
这一天，在珠海的“小样”家里沸腾了，同事朋友纷纷来电祝贺。当晚，鲜有出门下馆子的“小样”一家和10多名朋友一起到较高档的酒家，点了最喜欢吃的菜，花了好几千元。朋友们主动A A，不让她买单。
此时，远在粤东汕头的“惘然”肚子里的胎儿也34周了，看到这个消息非常兴奋，“那天开始我基本不刷新闻了。”
在单独二胎Q Q群，大家都说普天同庆，转而关注如何申请及未来的育儿了。
在先烈南路17号，12356热线的咨询并未下降，随后还有一些特殊情况咨询涌来，如再婚等。直到7月，张谦才觉得热线恢复往日平静，回到每日10多宗的来电。
一个个单独二孩呱呱落地。“惘然”在4月份迎来新生命，她给孩子取名“汐”。汐，夜里上涨的海水，寓意即使在夜晚，也要保持一种向上的力量。现在36岁的她，再没有要辞职的焦灼，每天正常上下班，与婆婆一起带孩子。她分享自己的甜蜜：“丈夫特别反对二娃，说生出来也不会喜欢，生育成本高。不过，我希望给大宝找伴。结果，娃生出来，丈夫就爱得不行了。”
申请
广东单独二孩政策开闸后表现出的生育意愿比较强烈，但不算井喷，申请量在预测范围之内
单独二孩政策落地，让不少高龄孕妇搭上生育二胎的末班车。开闸一个月之后，南都记者调查佛山、江门、中山等五市发现，年龄最大的申请者年龄为48岁，当然主力军仍是80后，甚至还有90后。以江门仓后和环市街道办76个申请者材料数据分析，单独二孩申请者多为1976年-1983年出生的女性，年龄介乎31-36岁。
广东省卫计委公布5个月的申请数据。截至8月31日，广东共有76591对夫妇申请办理单独二孩。其中，68082对夫妇已获准同意，其他申请正在审核。也就是说，广东实施单独二孩至8月31日，日均430对一方或双方户籍在广东的夫妇单独二孩申请获审批。
早在2011年，广东计生委就找到专家团队做单独二孩放开风险测算报告。专家团队成员、南开大学人口与发展研究所博士生导师原新说，从4个月申请量来看，广东的申请量在政府、专家预测的范围之内。
此前，专家预测一年最多增加12万新生儿，广东一年新生儿是120万，也就是说，最多增加10%。目前的6万申请量，只占一年新生儿的5%，属于正常范围。与全国其他省市相比，天津的生育意愿比预期要低。广东在开闸后表现出来的生育意愿还是比较强烈，但不算井喷。在目前育儿成本很高的情况下，生育意愿较强也说明广东各方面条件较好，百姓有能力要第二个孩子。
多元化
未来政策只会比现在宽松，不可能再收紧，一些单独夫妻家庭还没有生二胎计划
原新也注意到现在生育的多元化，“能生不生”或者“想生生不出来”的情况也不少。即使是在广东省卫计委，南都记者调查发现，一些单独夫妻家庭还没有计划生二胎。“工作生活压力大，最高峰月支出是2万元，租房也要3000元。”一名不愿意具名的省卫计委公务员坦言。
原新调查发现，一些老人也意识到孩子再要二胎，意味着他们继续带孩子，眼看70岁了，一辈子给了孩子，遂丢下一句话“生二胎可以，有本事自己带”。他认为，未来的政策只会比现在宽松，不可能再收紧。
当然，也有不少家庭得到亲朋的支持。广州单独妈妈梁女士发现二胎孩子出生后拿到的礼金是头胎的一倍。“小样”回到湖北老家，贝贝的外公一见面就给了孩子8000元礼金。58岁的外公一共有两女一子。2005年申请北京奥运时，一句口号叫“北京欢迎你”，“小样”的父亲希望她们生5个孩子，分别叫贝贝、晶晶、欢欢、迎迎、妮妮。2008年，大女儿出生就取名晶晶，外公也奖励8888元见面礼。随后，弟弟的孩子欢欢、妹妹的孩子迎迎也出生了，今年，她的儿子贝贝出生。小样说：“齐了。”现在弟弟的二胎准生证也拿到，预计明年“妮妮”就来到大家庭。
现在，“小样”的企业董事长，已经叫她在2个月后回去上班了。其实在怀孕期间，她仍在充电，还是华南理工大学会计学在职研究生，明年就毕业。对于一家四口的未来，她充满信心。
关键词
单独二孩
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
数据分析
四成受访者称生二胎更幸福
广东单独二孩3月27日开闸，至今刚好实施半年左右。南都记者在大粤网及单独妈妈Q Q群向已申请单独二孩的夫妻进行在线问卷调查，共有1708名网友参与。近半受访者称生二胎让自己生活更幸福，工作更有动力，但七成受访者不愿生第三个孩子。
参与问卷调查的男性占七成，女性占三成，来自全省21个地市，其中广深占一半。年龄以育龄人群为主，31-35岁占四成。调查显示：单独夫妻想生二胎的理由主要是“一个孩子太孤单，希望给孩子找一个伴”，也有14%的人生二胎是为了养老考虑。已生二胎或即将生二胎的受访者中，48%的人认为生二胎让自己生活更幸福，工作更有动力，但也有四成人说生活质量被降低。近四成受访者认为将第二个孩子抚养成人，需增加50万以上家庭支出。
谈及生二胎压力，四成受访者认为压力较大，也有过半受访者称条件允许，可以承受。而选择不生二胎的受访者则认为养孩子太费力，压力大。调查发现不愿生第三个孩子的人占绝对优势，72%的受访者不愿生三胎。